市人民政府可以根据实际情况，决定对暂停供热的用户收取供热设施运行基础费；新建建筑在供热设施保修期内不得办理暂停供暖……辽宁省十二届人大常委会第五次会议近日审议了《辽宁省城市供暖条例（草案）》，草案对养供热许可、暂停供热、法律责任等方面作出明确规定。
　　获供热许可证需多样条件
　　近年来，随着经济社会的发展，城市供热在规划、建设、经营、管理和服务等方面存在的经营管理体制不顺、供热市场准入和退出机制不健全、供热工程建设和管理不衔接、供热管理手段薄弱等问题亟需进一步规范。
　　辽宁省住房和城乡建设厅厅长商向东介绍说：“特别是城市供热实行特许经营管理，与之相适应的行政许可设定、建立供热质量保证金制度等需要由地方性法规作出规定。因此，为了适应辽宁省城市供热管理工作需要，有必要从辽宁省实际出发，制定辽宁省城市供热地方性法规。”
　　在草案中明确，城市供热管理实行特许经营管理，应当由地方性法规明确设定相应的行政许可，其中规定，供热行政主管部门应当通过依法招标选择供热单位。供热单位依法取得供热行政主管部门核发的供热许可证后，方可从事供热经营活动。供热单位应当按照供热许可证规定的范围供热，不得擅自转让供热许可证。
　　草案还规定，取得供热许可证应当符合有稳定的热源、相适应的供热设施、设备、资金、场所、专业技术、安全管理人员等条件，有完善的管理制度、服务规范和可行的经营方案。
　　设资金贴付低保困难居民
　　为了继续推进采暖费补贴制度改革，保持既定政策的连续性，变“暗补”变“明补”，草案规定，供热实行谁用热、谁交费的原则。个人用户有单位的，由单位或者工资管理部门将采暖费补贴纳入职工工资；没有工作单位或者从事个体经营的，采暖费由个人承担。市、县人民政府应当建立城市供热专项调节资金，用于为享受城市最低生活保障和其他困难的居民贴付采暖费。具体办法由市人民政府制定。
　　针对暂停供热和收取供热设施运行基础费的情况，商向东表示：“供热不是一般的商品销售，具有公共服务的属性，尽管有部分用户没有购买，但供暖企业仍须保持对其他用户的供热。由于维护共用供热设施等原因，确实造成供热单位支付成本增大。近年来，对选择暂停供热的用户，是否收取一定的运行基础费，供热、用热双方存在争议。”
　　考虑到辽宁省各地现行供热制度存在差异，草案作出规定，既有建筑室内采暖设施已经分户且供热设施保修期已满的用户，要求暂停供热的，应当在采暖期开始15日前告知供热单位，供热单位应当自接到告知之日起3个工作日内予以书面答复。对同意暂停供热的，应当办理暂停供热手续；对不同意暂停供热的，应当说明理由。市人民政府可以根据实际情况，决定对暂停供热的用户收取供热设施运行基础费。新建建筑在供热设施保修期内不得办理暂停供暖。
　　偷装放水阀最高罚3000元
　　在草案最后一个章节，明确了各方的相关法律责任，其中规定，热源单位或者供热单位违反本条例规定，由供热行政主管部门按照下列规定予以处罚：未经批准擅自停业或者歇业的，责令限期整改，处5万元以上10万元以下罚款，造成用户损失的，依法承担赔偿责任；擅自推迟供热或者提前停热的，责令按照推迟供热或者提前停热日数退还用户采暖费，并处以等额罚款；在供热期内未安全、稳定、连续按照规定供热的，责令限期整改，处5万元以上10万元以下罚款，造成用户损失的，依法承担赔偿责任等。
　　在用户的法律责任方面，草案规定，用户违反本条例规定，有下列行为之一的，由供热行政主管部门责令限期整改；逾期不改正的，处500元以上3000元以下罚款；擅自改动室内采暖设施，影响供热质量；安装放水阀、循环阀；擅自调节、移动、拆除供热阀门及铅封、计量器具的；排放和取用供暖设施的热水或者蒸汽；阻碍供热单位对供热设施进行维护、管理。
　　草案还规定，违反本条例规定，在公共供热设施保护范围内，从事建设建筑物、构筑物或者堆放物料，利用供热管道和支架敷设管线、悬挂物体，排放腐蚀性液体以及爆破作业等危害共用供热设施安全活动的，由供热行政主管部门责令停止侵害行为，未造成共用供热设施损坏但不停止侵害行为的，可处2000元以下罚款；造成共用供热设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处赔偿费1至5倍的罚款，但最高不得超过2万元；构成治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任等。